Нядаўна некаторыя інвестары цэнтральных дзяржаўных прадпрыемстваў паведамілі, што, паколькі некаторыя правінцыі пачалі спаганяць два падаткі з зямлі пад фотаэлектрычнымі ўстаноўкамі ў залежнасці ад поўнай плошчы, група выразна запатрабавала, каб усе праекты разлічваліся зыходзячы з поўнай плошчы для абодвух падаткаў пры праходжанні агляду. «У спалучэнні з рызыкай цаны на электраэнергію, прадугледжанай Дакументам № 136, практычна ні адзін фотаэлектрычны праект не можа прайсці агляд».
У адказ на гэта прадстаўнікі фотаэлектрычнай галіны пракансультаваліся з намі адносна сітуацыі з землекарыстаннем фотаэлектрычных праектаў у іншых правінцыях. Яшчэ адно цэнтральнае дзяржаўнае прадпрыемства непасрэдна заявіла, што яго фотаэлектрычны праект, размешчаны ў пэўнай правінцыі на паўночным захадзе, з мінулага года абкладаецца двума падаткамі на зямлю, разлічаную на ўсю плошчу, і многія існуючыя завершаныя праекты хутка будуць «закрытыя». Тым часам цэнтральнае дзяржаўнае прадпрыемства таксама разлічыла падаткі на ўсю плошчу зямлі і два падаткі, якія спаганяюцца на ўсю плошчу фотаэлектрычнай устаноўкі. У выніку будаўніцтва праектаў, якія будуць рэалізаваны, практычна не мае магчымасці працягваць будаўніцтва.
Ва ўмовах чаканага зніжэння цэн на электраэнергію, прадугледжанага ў дакуменце № 136 для садзейнічання поўнаму выхаду новых крыніц энергіі на рынак, два падаткі на зямлю, дзе выкарыстоўваюцца фотаэлектрычныя элементы, якія паўтараліся на працягу многіх гадоў, нанеслі чарговы моцны ўдар па ўжо раптоўным зніжэнні інвестыцый у фотаэлектрыку.
Поўнае падаткаабкладанне плошчы ўскладняе разлік выдаткаў на фотаэлектрычныя праекты
Нядаўна інвестар з Сіньцзяна паведаміў выданню Photovoltaic, што ў мінулым годзе фотаэлектрычныя праекты ў Сіньцзяне ўжо пачалі абкладацца падаткам на землекарыстанне на аснове ўсёй плошчы. Ужо нізкі кошт электраэнергіі і высокае нарміраванне магутнасці для фотаэлектрычных праектаў у спалучэнні з коштам зямельнага падатку прывялі да значнага павелічэння. «Рэнтабельнасць праекта абсалютна нерэнтабельная».
У 2023 годзе планавалася спаганяць падатак з усёй плошчы па стандартнай стаўцы 3 юані за квадратны метр. Аднак пасля некалькіх раўндаў зваротнай сувязі і перамоваў паміж рознымі інвестарамі канчатковы стандарт падатку быў устаноўлены на ўзроўні 0,6 юаня за квадратны метр. Тым не менш, калі разлічваць па стандартнай стаўцы 250 му на 10 МВт, гэта ўсё роўна будзе азначаць дадатковыя выдаткі ў памеры 10 000 юаняў за МВт у год. «Калі глядзець на 20-гадовы цыкл вытворчасці электраэнергіі, гэта азначае павелічэнне выдаткаў на 0,2 юаня за ват», — сказаў інвестар. «Праекты ў Сіньцзяне знаходзяцца фактычна на мяжы страт. У спалучэнні з наступствамі Дакумента № 136 наступныя праекты цалкам немагчымыя для рэалізацыі. Іншыя інвестары ўжо вярнулі шмат паказчыкаў фотаэлектрычнай энергетыкі».
Іншы супрацоўнік цэнтральнага дзяржаўнага энергетычнага прадпрыемства, размешчанага ў пэўнай правінцыі на паўночным захадзе Кітая, таксама паведаміў, што падатак на арэнду зямлі для яго фотаэлектрычнага праекта спаганяецца з усёй тэрыторыі з мінулага года, прычым стандарт збору складае 0,6 юаня за квадратны метр. Падатак на арэнду сельскагаспадарчых зямель таксама спаганяецца з усёй тэрыторыі і дасягае 8 юаняў за квадратны метр. «Стандарты збору да і пасля завяршэння праекта мяняліся зноў і зноў, што прываблівала фотаэлектрычныя прадпрыемствы, каб «забіць» іх», — бездапаможна сказаў супрацоўнік цэнтральнага дзяржаўнага прадпрыемства.
«У цяперашні час кошт зямлі для фотаэлектрычных праектаў надзвычай высокі. Нават для праектаў на маланаселеных пясчаных і бясплодных землях кошт зямлі дасягае 2800 юаняў за му. Напрыклад, плата за набыццё зямлі складае каля 1800 юаняў за му, плата за аднаўленне травяністай расліннасці на будаўнічых землях — каля 2300 юаняў за му, пенсійнае страхаванне для пастухоў і г.д.» Супрацоўнік цэнтральнага дзяржаўнага прадпрыемства дадаў: «З даданнем падатку на выкарыстанне гарадскіх зямель і падатку на арэнду сельскагаспадарчых угоддзяў, якія спаганяюцца з усёй тэрыторыі, пасля таго, як дакумент № 136 будзе спрыяць поўнаму выхаду фотаэлектрычнай энергіі на рынак, пасля яе выхаду на спотавы рынак зямельныя падаткі і зборы, хутчэй за ўсё, цалкам знішчаць інвестыцыі ў электрастанцыі».
Забудоўшчык з цэнтральнага дзяржаўнага прадпрыемства ў іншай цэнтральна-ўсходняй правінцыі таксама заявіў, што іх праекту было прапанавана выплаціць два падаткі на зямлю пад фотаэлектрычнымі ўстаноўкамі, але не было выразных указанняў на тое, як плаціць, калі плаціць або як вызначыць плошчу, таму ў іх усё яшчэ можа быць запазычанасць. Калі будзе ўведзены паўнамаштабны збор, «рэнтабельнасць праекта будзе немагчыма прасачыць».
Сутыкнуўшыся з рызыкамі невыразных цэн на электраэнергію і спагнання зямельнага падатку па ўсёй плошчы, як гэта прадугледжана ў Дакуменце № 136, забудоўшчыкі з некалькіх цэнтральных прадпрыемстваў заявілі, што разлік зямельнага падатку для зацверджаных фотаэлектрычных праектаў цяпер патрабуе спагнання па ўсёй плошчы. Пераважная большасць цэнтральных прадпрыемстваў сталі ўсё больш кансерватыўнымі ў сваіх інвестыцыях у фотаэлектрычныя праекты, а некаторыя з іх апошнім часам не атрымлівалі зацверджаных праектаў.
Вышэйзгаданы інвестар выказаў занепакоенасць, заявіўшы: «Па меры таго, як усё больш і больш правінцый паступова павялічваюць спагнанне двух падаткаў на зямлю, спосаб іх спагнання стане яшчэ адным ключавым фактарам, які вызначае «лінію выжывання» праектаў пасля Дакумента № 136. Улічваючы рызыкі загадзя, адзіны варыянт — строга разлічваць спагнанне на аснове ўсёй плошчы».
Прыказка «Выбірайце нізкае, а не высокае» стала пустой балбатнёй
Праблема двух падаткаў на зямлю ў фотаэлектрычнай галіне мучыць галіну ўжо дзесяць гадоў, пачынаючы з «13-й пяцігодкі» і заканчваючы «14-й пяцігодкай». Ці спаганяць іх, як іх спаганяць і якія стандарты спагнання заўсёды вырашаліся на меркаванне мясцовых уладаў. Стандарты падатку на зямлю, абяцаныя падчас распрацоўкі праекта, і стандарты пасля яго завяршэння істотна адрозніваюцца, што таксама прывяло да поўнага парушэння мадэлі даходаў фотаэлектрычных праектаў. Многія праекты апынуліся ў стратным становішчы.
У 2023 годзе Нацыянальная энергетычная адміністрацыя апублікавала «Інтэрпрэтацыю канкрэтнага выпадку Плана рэалізацыі па садзейнічанні якаснаму развіццю новай энергетыкі ў новую эру», у якім выразна заяўлена, што стандарты спагнання падатку на карыстанне зямлёй у розных правінцыях і гарадах незразумелыя, і часта сустракаецца з'ява некалькіх падаткаў у адным месцы. Мясцовыя дыскрэцыйныя паўнамоцтвы вялікія, і многія праекты ўсё яшчэ маюць мясцовыя падатковыя бюро і іншыя органы, якія ўводзяць дадатковыя падаткі на зямлю пасля падключэння да сеткі або эксплуатацыі на працягу некалькіх гадоў.
Акрамя таго, стандарты збору падаткаў моцна адрозніваюцца, і падатковыя плацяжы для падобных праектаў у розных рэгіёнах істотна адрозніваюцца. Для фотаэлектрычнага праекта магутнасцю 10 МВт штогадовыя падатковыя плацяжы вагаюцца ад 78 000 да 2,04 мільёна юаняў, што значна павялічвае падатковую нагрузку на прадпрыемствы ветравой і сонечнай энергетыкі. У якасці прыкладу, у 2021 годзе фотаэлектрычны праект у пэўным раёне на паўднёвым захадзе Кітая зямельны падатак і збор толькі для фотаэлектрычнай электрастанцыі магутнасцю 200 МВт перавысілі 150 мільёнаў юаняў, а інвестыцыйныя выдаткі на праект павялічыліся больш чым на 20%.
Нягледзячы на тое, што Нацыянальная энергетычная адміністрацыя патрабуе ад усіх населеных пунктаў прытрымлівацца прынцыпу «выбіраць ніжэйшае, а не вышэйшае», каб выразна вызначыць аб'ём і стандарты спагнання падатку на карыстанне гарадскімі землямі і падатку на арэнду сельскагаспадарчых угоддзяў, на практыцы дыскрэцыйныя паўнамоцтвы мясцовых органаў улады не абмяжоўваліся.
У цяперашні час у розных правінцыях існуюць тры розныя спосабы спагнання зямельнага падатку: на аснове кропак палевага падмурка, ценяў квадратнага масіва і ўсёй плошчы ўчастка. Кошт зямельнага падатку значна адрозніваецца ў залежнасці ад гэтых трох метадаў. «Паміж плошчай палевага падмурка, праектаванай плошчай квадратнага масіва і плошчай участка існуе суадносіны 1:10:50», — паведаміў галіновы інсайдэр.
Адзін інвестар з правінцыі Хэнань раней паведаміў выданню Photovoltaic, што праект, які быў уведзены ў эксплуатацыю ў 2018 годзе, будзе мець плошчу каля 100 000 квадратных метраў, зыходзячы з плошчы ценявых кампанентаў плюс іншыя плошчы, з сумай падатку ў 430 000 юаняў. Аднак у 2023 годзе падатковыя органы запатрабавалі аплаты ўсёй плошчы, зыходзячы з плошчы падатку ў 1,738 мільёна квадратных метраў, што прывяло да сумы падатку больш за 10 мільёнаў юаняў.
Варта падкрэсліць, што, зыходзячы з даследаванняў і агульнадаступнай інфармацыі, некаторыя раёны ў некалькіх правінцыях, у тым ліку Цынхай, Сіньцзян, Хубэй, Унутраная Манголія, Юньнань, Шаньдун, Хэнань і Нінся, пачалі спаганяць зямельны падатак на фотаэлектрычныя праекты. Найбольш базавы стандарт спагнання заснаваны на плошчы вертыкальнай праекцыі панэлі, у той час як у некаторых правінцыях ён заснаваны на ўсёй плошчы фотаэлектрычнага поля. Некаторыя рэгіёны знаходзяцца ў стане заклікання да выплаты падаткаў, і ўсё яшчэ ёсць магчымасць для перамоваў, у той час як у некаторых іншых рэгіёнах падаткі ўжо фактычна выплачаны.
У сувязі з гэтым інвестары таксама заклікаюць мясцовыя ўлады ў поўнай меры разгледзець адаптыўную карэкціроўку галіны на пачатковым этапе выдачы дакумента № 136, прыпыніць спагнанне двух падаткаў на фотаэлектрычныя землі або як мага хутчэй удакладніць стандарты спагнання, а таксама даць дастаткова месца для разлікаў, каб інвестары маглі падтрымліваць дастатковую інвестыцыйную ўпэўненасць.
Час публікацыі: 23 ліпеня 2025 г.